การถ่ายโอนงานทะเบียนภายใต้โครงสร้างการกระจายอำนาจที่ไม่สมบูรณ์: อีกหนึ่งปมปัญหาการกระจายอำนาจของสังคมไทย

บทคัดย่อ

การกระจายอำนาจเป็นรากฐานสำคัญของระบอบประชาธิปไตยที่ตั้งมั่น การกระจายอำนาจต้องให้ความสำคัญทั้งการกระจายอำนาจทางการเมือง ทางการคลัง และทางการบริหาร บทความวิจัยนี้จะกล่าวถึงปัญหาของการกระจายอำนาจทางการบริหารผ่านตัวอย่างการถ่ายโอนงานทะเบียนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยโดยมีวัตถุประสงค์ 1) เพื่อวิเคราะห์ปัจจัยและข้อจำกัดที่ทำให้การถ่ายโอนภารกิจด้านงานทะเบียนครอบครัวและงานทะเบียนชื่อบุคคลให้แก่สำนักทะเบียนท้องถิ่นเทศบาลยังไม่สามารถดำเนินการได้ และ 2) เพื่อเสนอแนวทางเชิงนโยบายและเชิงปฏิบัติในการพัฒนาการถ่ายโอนภารกิจด้านงานทะเบียนครอบครัวและงานทะเบียนชื่อบุคคลให้แก่สำนักทะเบียนท้องถิ่นเทศบาล บทความวิจัยนี้เป็นการศึกษาในเชิงคุณภาพ อาศัยการศึกษาในเชิงเอกสารและการสัมภาษณ์เป็นหลัก โดยมีกลุ่มตัวอย่างจากการสัมภาษณ์ จำนวน 4 คน ผ่านการเลือกแบบเฉพาะเจาะจง และวิเคราะห์ข้อมูลผ่านการวิเคราะห์เชิงเนื้อหา ผลการวิจัยพบว่า ปัจจัยและข้อจำกัดที่ทำให้การถ่ายโอนภารกิจด้านงานทะเบียนครอบครัวและงานทะเบียนชื่อบุคคลให้แก่สำนักทะเบียนท้องถิ่นเทศบาลยังไม่สามารถดำเนินการได้ ประกอบด้วย 1) ข้อจำกัดทางด้านกฎหมายที่ยังไม่เอื้ออำนวย 2) ความไม่ต่อเนื่องทางการเมืองและนโยบาย 3) ข้อจำกัดด้านบุคลากรและความเชี่ยวชาญเฉพาะทาง และ 4) ความกังวลด้านความมั่นคงและความปลอดภัยของข้อมูล นอกจากนี้ แนวทางเชิงนโยบายและเชิงปฏิบัติในการพัฒนาการถ่ายโอนภารกิจด้านงานทะเบียนครอบครัวและงานทะเบียนชื่อบุคคลให้แก่สำนักทะเบียนท้องถิ่นเทศบาล ได้แก่ 1) การปรับปรุงกฎหมายและระเบียบให้เอื้อต่อการปฏิบัติงาน 2) การปรับเปลี่ยนบทบาทโครงสร้างและการบริหารจัดการ 3) การพัฒนาศักยภาพบุคลากรและความเชี่ยวชาญเฉพาะทาง และ 4) การบริหารความเสี่ยงและกลไกการคุ้มครองและการดำเนินงานแบบนำร่อง
เป็นระยะ