แนวทางและความเป็นไปได้ในการมอบอำนาจรัฐ ให้เอกชนออกคำสั่งทางปกครอง

บทคัดย่อ

บทความวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษาแนวคิด หลักการ และทฤษฎีทางกฎหมายเกี่ยวกับหลักความเป็นไปได้ในการมอบอำนาจรัฐให้เอกชนดำเนินการออกคำสั่งทางปกครอง 2) ศึกษามาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับหลักความเป็นไปได้ในการมอบอำนาจรัฐให้เอกชนดำเนินการออกคำสั่งทางปกครอง และ 3) เสนอแนวทางการแก้ไขปัญหาที่เหมาะสมในการมอบอำนาจรัฐให้เอกชนดำเนินการออกคำสั่งทางปกครอง เป็นวิธีการวิจัยเชิงคุณภาพ ใช้แบบสัมภาษณ์และสนทนากลุ่มโดยเลือกตัวอย่างแบบเจาะจง แบ่งเป็น 5 กลุ่ม ได้แก่ 1) ผู้พิพากษา 2) พนักงานอัยการ 3) พนักงานสอบสวน 4) ทนายความ และ 5) เจ้าหน้าที่รัฐ จำนวนทั้งหมด 10 คน โดยนำมาวิเคราะห์เชิงเนื้อหาและสรุปเป็นภาพรวม ผลการวิจัยพบว่า 1) แนวคิด หลักการ และทฤษฎีที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ พรบ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีการพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 พรบ.วิธีการปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 พรบ.ทนายความ พ.ศ. 2528 และรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 2) มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับหลักความเป็นไปได้ในการมอบอำนาจรัฐ ได้แก่ (1) การใช้ดุลพินิจและวิธีปฎิบัติราชการของฝ่ายปกครอง (2) พัสดุและสัญญาทางปกครอง และ (3) ผลของคำสั่งทางปกครองที่ไม่ได้ปฏิบัติตามหลักความไม่มีส่วนได้เสีย และ 3) แนวทางการแก้ไขปัญหาที่เหมาะสมในการมอบอำนาจรัฐให้เอกชน สมควรแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาในกฎหมายที่มีผลกระทบกับหน่วยงานภาครัฐ การใช้อำนาจของฝ่ายปกครองไปก้าวล่วงสิทธิและเสรีภาพบุคคล ได้แก่ พรบ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีการพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 3 มาตรา 9 (1) และพรบ.วิธีการปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 56 ถึงมาตรา 63 และขอบเขตการบังคับใช้เกี่ยวกับกฎหมายกลางในการออกคำสั่งทางปกครอง