การพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับมาตรการควบคุมการเรี่ยไรตามพระราชบัญญัติควบคุมการเรี่ยไร พุทธศักราช 2487

บทคัดย่อ

ภูมิหลังและวัตถุประสงค์: เพื่อให้แน่ใจว่ามีการรับผิดชอบและโปร่งใสในการบริจาคเงิน และเพื่อหยุดยั้งการฉ้อโกงและการทุจริต การพัฒนากฎหมายในการควบคุมการระดมทุนจึงมีความจำเป็น เพื่อปกป้องผู้บริจาค ปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมาย และรักษาความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อองค์กรทางการเมืองและองค์กรไม่แสวงหากำไร ข้อบังคับเหล่านี้จึงควบคุมกิจกรรมการระดมทุน ดังนั้นการวิจัยนี้จึงมีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาวิเคราะห์ถึงปัญหาทางกฎหมายจากการเรี่ยไร โดยศึกษาถึงหลักกฎหมาย แนวคิด ทฤษฎีที่เกี่ยวกับการควบคุมการเรี่ยไร และพระราชบัญญัติควบคุมการเรี่ยไร พุทธศักราช 2487 ซึ่งมีการบังคับใช้มาเป็นระยะเวลานานแล้ว

ระเบียบวิธีการศึกษา: การศึกษาครั้งนี้เป็นการศึกษาแบบวิจัยเอกสารที่เกี่ยวข้อง ประกอบด้วย แนวคิด ทฤษฎีที่เกี่ยวข้อง รวมถึงตัวบทของกฎหมายพระราชบัญญัติควบคุมการเรี่ยไร พุทธศักราช 2487

ผลการวิจัย: ผลการวิจัยพบว่าแนวทางในการปรับปรุงกฎหมาย ได้แก่ (1) ควรมีการแก้ไขบทนิยามของการเรี่ยไรซึ่งไม่ครอบคลุมถึงสถานการณ์ปัจจุบัน (2) สำหรับการปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ซึ่งยังไม่มีกฎหมายอำนาจในการเข้าไปตรวจสอบ กำกับ ดูแล ได้อย่างทั่วถึง (3) การบังคับใช้พระราชบัญญัติควบคุมการเรี่ยไร พุทธศักราช 2487 เห็นว่า ยังคงมีการบัญญัติในเรื่องของการกำหนดหลักเกณฑ์ในการเรี่ยไรในพื้นที่สาธารณะเอาไว้ยังไม่ครอบคลุม เมื่อศึกษาเปรียบเทียบกับกฎหมายอังกฤษและกฎหมายของสาธารณรัฐเกาหลีได้ ในกรณีของประเทศไทยนั้น ยังไม่มีบทบัญญัติที่ครอบคลุมไปถึงการโฆษณา ในรูปแบบต่าง ๆ ไปจนตลอดถึงการควบคุมตรวจสอบ และมาตรการของรัฐภายหลังการทำการอนุญาตให้กระทำการเรี่ยไร จึงจำเป็นต้องแก้ให้บทบัญญัติครอบคลุมการปฏิบัติเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น (4) บทบัญญัติมาตรา 9 ของพระราชบัญญัติควบคุมการเรี่ยไรของประเทศไทย พุทธศักราช 2487 ยังไม่มีการบัญญัติไว้ถึงวิธีการเก็บรักษาเอกสารหรือหลักฐานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเรี่ยไรไว้ รวมถึงในประเด็นของการจัดทำบัญชีหรือการรายงานบัญชีทรัพย์สิน ในเรื่องวิธีการ หรือกำหนดกรอบระยะเวลา รวมถึงการกำหนดยอดเงินขั้นสูงสุดของการเรี่ยไรไว้ด้วย จึงควรมีการศึกษาวิเคราะห์เปรียบเทียบเพิ่มเติมในประเด็นนี้ และ (5) ในส่วนของการอำนวยความสะดวกแก่ผู้รับใบอนุญาตอาจจะยังไม่เหมาะสมตามสถานการณ์ เช่น กฎหมายมิได้กำหนดระยะเวลาการอนุมัติ การอนุญาต และการยื่นเอกสารหลักฐานเพื่อแก้ไขความสมบูรณ์ของหลักฐานที่จำเป็นต่อการยื่น เนื่องจากพระราชบัญญัตินี้มิได้กำหนดระยะเวลาที่ให้อำนาจตามกฎหมายไว้ ซึ่งไม่เป็นไปตามหลักการอำนวยความสะดวกแก่ประชาชนตามพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ  นอกจากนั้นการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ อาจเพิ่มเติมบทกฎหมายให้ครอบคลุมถึงการควบคุม ตรวจสอบการเรี่ยไร เพื่อให้เกิดความโปร่งใสต่อการเรี่ยไรและสามารถตรวจสอบการเรี่ยไรได้ ซึ่งต้องนำไปใช้ให้ถูกต้องตามวัตถุประสงค์ของการเรี่ยไรตามพระราชบัญญัตินี้ พ.ศ. 2558

สรุปผล: จำเป็นต้องแก้ไขพระราชบัญญัติควบคุมการเรี่ยไรเพื่อแก้ไขปัญหาปัจจุบันและปรับให้สอดคล้องกับวิธีการ เรี่ยไรร่วมสมัยและมาตรฐานสากล การแก้ไขเหล่านี้จะบรรลุวัตถุประสงค์ของกฎหมายและปรับให้สอดคล้องกับความต้องการของฝ่ายบริหารและสังคมในปัจจุบันโดยเพิ่มความรับผิดชอบ ความโปร่งใส และการกำกับดูแลตามกฎระเบียบ