การลงทุนกองทุนประกันสังคมสู่การเสริมสร้างระบบความมั่นคงทางสังคมในประเทศไทย
คำสำคัญ:
พระราชบัญญัติประกันสังคม, การประกันสังคม, ความมั่นคงทางสังคม, สำนักงานประกันสังคมบทคัดย่อ
พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2533 กำหนดสิทธิประโยชน์ครอบคลุมเจ็ดประการ ได้แก่ เจ็บป่วย คลอดบุตร ทุพพลภาพ เสียชีวิต เงินช่วยเหลือบุตร บำนาญชราภาพ และว่างงาน โดยกองทุนประกันสังคมจ่ายเงินสมทบโดยลูกจ้าง นายจ้าง และรัฐบาล ถือเป็นรูปแบบของภาษีเงินเดือน ซึ่งแตกต่างจากการจัดเก็บภาษีของรายได้และอสังหาริมทรัพย์ ทั้งนี้คณะกรรมการประกันสังคมมีอำนาจหน้าที่บริหารการลงทุน โดยเน้นหลักทรัพย์ที่มั่นคงสูง ได้ผลตอบแทนสูง และลดความเสี่ยงลง เมื่อพิจารณาผลตอบแทนของการลงทุนในปี ค.ศ. 2017 พบว่ารายได้มากกว่ารายจ่าย แต่สำนักงานประกันสังคมควรมีการวิจัยเพิ่มเติมในประเด็น เช่น การวางแผนรายจ่ายของเงินบำนาญชราภาพ การขยายอัตราของเงินสมทบ คุณภาพของระบบประกันสุขภาพ และทบทวนการแปรรูปกองทุนเพื่อผลกำไรในระยะยาว
เอกสารอ้างอิง
กฤษฎา ธีระโกศลพงศ์. (2561). บทปริทัศน์หนังสือ Global Social Policy in the Making: The Foundations of the Social Protection Floor. วารสารธรรมศาสตร์, 37(2), 163-170.
กฤษฎา ธีระโกศลพงศ์. (2562). ประเด็นเชิงวิพากษ์ในนโยบายสังคมโลกและการอภิบาลเพื่อลดความยากจน : จากความมั่นคงทางสังคมสู่การคุ้มครองทางสังคมขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ. วารสารพัฒนศาสตร์ (วิทยาลัยพัฒนศาสตร์ ป๋วย อึ๊งภากรณ์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์), 2(1), 151-205.
กระทรวงการต่างประเทศ. (2494). รายงานคณะผู้แทนฝ่ายไทยในการประชุมภาคเอเชียทางวิชาการเกี่ยวกับกำลังงานคน แห่งองค์การกรรมกรระหว่างประเทศ ณ กรุงเทพฯ. ม.ป.ท.
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์. (2561). ยุทธศาสตร์กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ พ.ศ. 2560-2564. สืบค้นเมื่อวันที่ “3 มีนาคม 2562. ที่มาจาก ebooks.m-society.go.th/ebooks/download/344
กระทรวงแรงงาน. (2558). แผนแม่บทด้านแรงงาน (พ.ศ. 2560-2564). สืบค้นเมื่อวันที่ 3 มีนาคม 2562. ที่มาจาก http://www.mol.go.th/sites/default/files/downloads/pdf/aephnaembthdaanaerngngaan_ph.s.2560-2564_mail.zip
จรินรัตน์ ศิริรัตนพันธ และคณะ. (2558). แนวทางบริหารจัดการระบบบริการทางการแพทย์ของสถานพยาบาลพื้นฐานในระบบประกันสังคม. สำนักงานประกันสังคม. สืบค้นเมื่อวันที่ 3 มีนาคม 2562, ที่มาจาก http://research.mol.go.th/2013/rsdat/prg/eachview.php?okey=PMXQDO4&prg=viewpop.php&Page=2
ธนาคารโลกและกระทรวงแรงงาน. (2545). รายงานผลการศึกษาของผู้เชี่ยวชาญ โครงการความร่วมมือเพื่อพัฒนาการคุ้มครองทางสังคม พ.ศ. 2543-2545 ด้านประกันการว่างงาน. สำนักนโยบายและยุทธศาสตร์ สำนักงานโครงการเงินกู้ต่างประเทศและสำนักงานปลัดกระทรวงแรงงาน.
ธีระ วรธนารัตน์ และคณะ. (2558). การวิเคราะห์สถานการณ์ และการศึกษาความเป็นไปได้ในการเข้ารับบริการทางการแพทย์ของผู้ประกันตนได้ทุกสถานพยาบาลในระบบประกันสังคม. สำนักงานประกันสังคม. สืบค้นเมื่อวันที่ 3 มีนาคม 2562, ที่มาจาก http://research.mol.go.th/2013/rsdat/prg/eachview.php?okey=SDXKAZ2&prg=viewpop.php&Page=1
นิคม จันทรวิทุร. (2541). ประเทศไทยจากเศรษฐกิจเฟื่องฟูถึงวิกฤตสังคม. กรุงเทพฯ: มูลนิธิฟรีดริค แอแบร์ท.
บัญญัติ เลื่อนแป้น. (2560). การประชุมประกันสังคมโลก 14-18 พฤศจิกายน 2016 ณ เมืองปานามา สาธารณรัฐปานามา. วารสารประกันสังคม, 23(1), 8-9.
ราชกิจจานุเบกษา. (9 กุมภาพันธ์ 2497, เล่ม 71 ตอนที่ 11). พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2497. สืบค้นเมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2497/A/011/122.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (16 กุมภาพันธ์ 2497, เล่ม 71 ตอนที่ 13). พระราชกฤษฎีกาจัดวางระเบียบราชการกรมประกันสังคมในกระทรวงการคลัง. สืบค้นเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2497/A/013/266.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (7 พฤศจิกายน 2499, เล่ม 73 ตอนที่ 92). พระราชบัญญัติแรงงาน พ.ศ. 2499. สืบค้นเมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2499/A/092/1.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (21 กุมภาพันธ์ 2500 เล่ม 74 ตอนที่ 17). พระราชกฤษฎีกากำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการจ่ายเงินค่าตอบแทน ตลอดจนจำนวนเงินค่าทดแทนตามมาตรา 38 วรรคสองแห่งพระราชบัญญัติแรงงาน พ.ศ. 2499 พ.ศ. 2500. สืบค้นเมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2500/A/017/12.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (19 พฤศจิกายน 2501, เล่ม 75 ตอนที่ 96). คำแถลงการณ์เรื่องการยกเลิกพระราชบัญญัติแรงงาน พ.ศ. 2499. สืบค้นเมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2501/D/096/4.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (16 มีนาคม 2515, เล่ม 89 ตอนที่ 41). ประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 103. สืบค้นเมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2515/A/041/1.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (1 กันยายน 2533, เล่ม 107 ตอนที่ 161). พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2533. สืบค้นเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2562. ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2533/A/161/1.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (30 ธันวาคม 2537, เล่ม 111 ตอนที่ 63ก). พระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2537. สืบค้นเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2537/A/063/3.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (9 ตุลาคม 2545, เล่ม 119 ตอนที่ 103ก). กฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการสำนักงานประกันสังคม กระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2545. สืบค้นเมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/00102900.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (12 กุมภาพันธ์ 2549, เล่ม 123 ตอนพิเศษ 76ง). ระเบียบคณะกรรมการประกันสังคม ว่าด้วยการจัดหาผลประโยชน์ พ.ศ. 2549. สืบค้นเมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2549/E/076/52.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (6 มีนาคม 2552, เล่ม 126 ตอนที่ 13ก). กฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการสำนักงานประกันสังคม กระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2552. สืบค้นเมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2552/A/013/1.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (30 ธันวาคม 2554, เล่ม 128 ตอนที่ 96ก). กฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการสำนักงานประกันสังคม กระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2554. สืบค้นเมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2554/A/096/16.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (13 กุมภาพันธ์, เล่ม 129 ตอนพิเศษ 34ง). ระเบียบคณะกรรมการประกันสังคม ว่าด้วยการรับเงิน การจ่ายเงิน และการเก็บรักษาเงินกองทุน พ.ศ. 2555. สืบค้นเมื่อวันที่ 3 มีนาคม 2562, ที่มาจาก http://www.mol.go.th/sites/default/files/laws/th/5-1.pdf
ราชกิจจานุเบกษา. (22 มิถุนายน 2558, เล่ม 132 ตอนที่ 53ก). พระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2558. สืบค้นเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2558/A/053/1.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (8 พฤศจิกายน 2558, เล่ม 132 ตอนพิเศษที่ 287ง). คำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 40/2558 เรื่องการได้มาซึ่งคณะกรรมการประกันสังคม. สืบค้นเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2558/E/287/6.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (29 เมษายน 2559, เล่ม 133 ตอนที่ 98ง). ระเบียบคณะกรรมการประกันสังคม ว่าด้วยการจัดหาผลประโยชน์ของกองทุนประกันสังคม พ.ศ. 2559. สืบค้นเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2559/E/098/11.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (22 กรกฎาคม 2559, เล่ม 133 ตอนที่ 61ก). กฎกระทรวงแบ่งส่วนราชการสำนักงานประกันสังคม กระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2559. สืบค้นเมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2559/A/061/33.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (3 มกราคม 2561, เล่ม 135 ตอนที่ 1ง). ประกาศคณะกรรมการประกันสังคม เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข หรือสัดส่วนการลงทุน (ฉบับที่ 2), สืบค้นเมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2561/E/001/13.PDF
ราชกิจจานุเบกษา. (13 กุมภาพันธ์ 2562, เล่ม 136 ตอนที่ 41ง). ประกาศคณะกรรมการประกันสังคม เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข หรือสัดส่วนการลงทุนในประเทศและต่างประเทศ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2562, สืบค้นเมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2562, ที่มาจาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2562/E/041/T_0013.PDF
สำนักงานประกันสังคม. (2560ก). ประกาศรับการปฏิบัติตามหลักธรรมาภิบาลการลงทุน, สืบค้นเมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก https://www.sso.go.th/wpr/assets/upload/files_storage/sso_th/b0028f02b2008fadcff051f5840646c8.pdf
สำนักงานประกันสังคม. (2560ข). สำนักงานประกันสังคม รายงานประจำปี 2560. สืบค้นเมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2562, ที่มาจาก https://www.sso.go.th/wpr/assets/upload/files_storage/sso_th/d6e6ea22d9ca5de4facc79bd55cf0161.pdf
สำนักงานประกันสังคม. (2561ก). นโยบายธรรมาภิบาลการลงทุน กองทุนประกันสังคมและกองทุนเงินทดแทน ของสำนักงานประกันสังคม พ.ศ. 2561, สืบค้นเมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก https://www.sso.go.th/wpr/assets/upload/files_storage/sso_th/2f525f9ea186e9e31b8adf26476f69a1.pdf
สำนักงานประกันสังคม. (2561ข). รายงานสถานะการบริหารเงินลงทุนกองทุนประกันสังคม ไตรมาสที่ 3 ณ วันที่ 30 กันยายน 2561, สืบค้นเมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก https://www.sso.go.th/wpr/assets/upload/files_storage/sso_th/c93504076e0f4b79ccec9bfeeac04808.pdf
สำนักงานประกันสังคม. (2561ค). รายงานผลสถานะกองทุนประกันสังคม ไตรมาส 3 ปี 2561, สืบค้นเมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2562, ที่มาจาก https://www.sso.go.th/wpr/assets/upload/files_storage/sso_th/291f0390dd7f2d53fc80f8aec2d19c24.pdf
หอจดหมายเหตุแห่งชาติ. (2495ก). รายงานสรุปผลการประชุมภาคอาเซียนทางวิชาการเกี่ยวกับกำลังงานคนขององค์การกรรมกรระหว่างประเทศ ณ หอประชุมจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ระหว่างวันที่ 12-22 ธันวาคม 2494. กระทรวงการต่างประเทศ. (กต.12.3.3.1/28)
หอจดหมายเหตุแห่งชาติ. (2495ข). ขอผู้เชี่ยวชาญขององค์การกรรมกรระหว่างประเทศมาสำรวจภาวะแรงงานในประเทศไทยตาม Supplementary Agreement. กระทรวงการต่างประเทศ. (กต.12.3.3/80)
Alcock, A. (1971). History of the International Labour Organisation. London: Macmillan.
Brown, A. (2001). After the Kader fire: Labour organizing for health and safety standards in Thailand. J. Hutchinson & A. Brown (eds.), Organizing Labour in Globalizing Asia. (p 131-151). London: Routledge.
Bungarten, P. (1999). The Crisis of Thailand and the International Monetary Fund. Retrieved from https://library.fes.de/pdf-files/ipg/ipg-1999-3/artbungarten.pdf
Deacon, B. (2013). Global Social Policy in the Making: The foundations of the social protection floors. Chicago: Polity Press.
Diamond, P. (1993). Privatization of Social Security: Lessons from Chile. National Bureau of Economic Research. Retrieved February 21, 2019, from https://www.nber.org/papers/w4510.pdf
Shirley Gatenio Gabel (2016). A Rights-Based Approach to Social Policy Analysis. Springer Nature.
Garland, D. (2016). The Welfare State: A Very Short Introduction. Oxford: Oxford University Press.
Genakoplos, J., Mitchell, O. S., & Zeldes, S. P. (2000). Would a privatized social security system really pay a higher rate of return (No. w6713). National Bureau of Economic Research, Retrieved February 21, 2019, from https://www.nber.org/papers/w6713.pdf
Guinand, C. (2008). The Creation of the ISSA and the ILO. International Social Security Review, 61(1), 81-98.
Haines, F. S. (2005). Globalization and Regulatory Character-Regulatory Reform after the Kader Toy Factory Fire. Aldershot: Ashgate.
ILO. (1932). The Depression and Social Policy in the United States. Retrieved February 21, 2019, from https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1933/33B09_15_engl.pdf
ILO. (1954). Report to the Government of Thailand on a Survey of Labour Conditions in Thailand. Retrieved February 23, 2019, from https://ilo.userservices.exlibrisgroup.com/view/delivery/41ILO_INST/1257179990002676
ILO. (1956). Report to the Government of Thailand on the Application of the Social Insurance Act. Retrieved February 23, 2019. from https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1956/56B09_23_engl.pdf
ILO. (1959). Report to the Government of Thailand on Social Security Measures. Retrieved February 23, 2019, from https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1959/59B09_52_engl.pdf
ILO. (1969). History of the International Labour Organization. Retrieved February 21, 2019, from http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1969/69B09_243_engl.pdf
ILO. (1993). Actuarial Report on the Social Security Scheme. Retrieved February 24, 2019, from https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1993/93B09_98_engl.pdf
ILO. (1998a). Review of the Social Security Scheme – Part III: Report on the Actuarial Valuation of Short-term Benefits. Retrieved February 23, 2019, from https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1998/98B09_180_engl.pdf
ILO. (1998b). Assessment of the feasibility of introducing an Unemployment Insurance Scheme in Thailand. Retrieved February 24, 2019, from https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1998/98B09_249_engl.pdf
ILO. (2010). Extending Social Protection to All. Retrieved March 2, 2019, from http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_146616.pdf
ILO. (2018). Setting Out for Digital Social Security. Retrieved March 2, 2019, from https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_645871.pdf
ILO & United Nations Country Team in Thailand. (2013). Social Protection Assessment Based National Dialogue: Towards a Nationally Defined Social Protection Floor in Thailand. Retrieved from https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---soc_sec/documents/publication/wcms_213264.pdf
ISSA. (2013a). ISSA Guidelines on Investment of Social Security Funds, Retrieved February 21, 2019. from https://www.issa.int/details?uuid=e103a035-5cc6-49be-9ddd-38984e9946ce
ISSA. (2013b). Dynamic Social Security: A Global Commitment to Excellence, Retrieved February 21, 2019, from https://www.issa.int/en/details?uuid=7da1f24c-9287-44fe-adb2-7400d5b9e446
ISSA. (2016). Ten Global Challenge for Social Security, Retrieved February 21, 2019, from https://www.issa.int/en/details?uuid=8d21eb96-8e9a-4303-9f1f-2329ac6efe57
Kuptsch, C. (2001). Social Security Privatization: Different Context – Different Discourse. In X. Scheil-Adlung (ed.), Building Social Security: The Challenge of Privatization. (pp. 3-17). London: Routledge.
Lee, R. D., Johnson, R. W., & Joyce, P. G. (2013). Public Budgeting Systems. 9th ed. Maiden: Jones & Bartlett Publishers.
McKinnon, R. (2004). Promoting social security worldwide: The role of the ISSA. International Social Security Review, 57(3), 3-23.
Mill, A. (2016). Social Security 101: From Medicare to Spousal Benefits, an Essential Primer on Government Retirement Aid. Avon: Adamsmedia.
Mitchell, O. S., & Zeldes, S. P. (1996). Social security privatization: a structure for analysis (No. w5512). National Bureau of Economic Research. Retrieved February 21, 2019. from https://www.nber.org/papers/w5512.pdf
Muller, K. (2010). Bismarck, Otto von. T. Fitzpatrick & et al. (eds.), International Encyclopedia of Social Policy (pp. 71). London: Routledge.
NORMLEX. (2019). Social Security. Retrieved February 21, 2019, from http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:20020:::NO
Ron, A. Abel-Smith, B. & Tamburi, G. (1990). Health Insurance in Developing Countries: The Social Security Approach. Geneva: ILO.
Sinclair, G. F. (2017). To Reform the World: International Organizations and the Making of Modern States. New York: Oxford University Press.
Tamagno, E. (2001). Investing Social Security Funds: Principles and Considerations. Calendon Institute of Social Policy, Retrieved February 21, 2019, from http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.521.5050&rep=rep1&type=pdf
White, L. J. (1996). Investing the Assets of the Social Security Trust Funds in Equity Securities: An Analysis. Investment Company Institute Perspective, 2(4), 1-20.
Williamson, J. (1990). Latin American Adjustment: How Much Has Happened?. In What Washington Means by Policy Reform. Peterson Institute for International Economics. Retrieved March 5, 2019, from https://piie.com/commentary/speeches-papers/what-washington-means-policy-reform
ดาวน์โหลด
เผยแพร่แล้ว
รูปแบบการอ้างอิง
ฉบับ
ประเภทบทความ
สัญญาอนุญาต
ผู้นิพนธ์ต้องรับผิดชอบข้อความในบทนิพนธ์ของตน มหาวิทยาลัยพะเยาไม่จำเป็นต้องเห็นด้วยกับบทความที่ตีพิมพ์เสมอไป ผู้สนใจสามารถคัดลอก และนำไปใช้ได้ แต่จะต้องขออนุมัติเจ้าของ และได้รับการอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรก่อน พร้อมกับมีการอ้างอิงและกล่าวคำขอบคุณให้ถูกต้องด้วย
The authors are themselves responsible for their contents. Signed articles may not always reflect the opinion of University of Phayao. The articles can be reproduced and reprinted, provided that permission is given by the authors and acknowledgement must be given.
