แนวทางการสร้างความเป็นอิสระขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
บทความวิจัยนี้มุ่งศึกษา (1) บริบทการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่นไทย (2) ข้อจำกัดของความเป็นอิสระในการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และ (3) แนวทางการสร้างความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งเป็นการเก็บรวบรวมข้อมูลด้วยการวิจัยเอกสาร การสัมภาษณ์ผู้ให้ข้อมูลหลักจำนวน 22 คน และวิธีการเดลฟายจากผู้เชี่ยวชาญจำนวน 21 คนผลการศึกษา พบว่า 1) บริบทการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่นมีลักษณะรวมอำนาจการปกครอง (Centralism) มีรัฐบาลระดับชาติมีบทบาทหลักในการจัดบริการสาธารณะ กำหนดระบบการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น มีอำนาจจัดตั้ง ยุบ กำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงกลไกในการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดความเป็นอิสระในการบริหารงาน 2) ข้อจำกัดของความเป็นอิสระในการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พบว่า การบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่ภายใต้การกำกับดูแลจากรัฐบาลกลางอย่างเข้มงวด โดยใช้เครื่องมือในการสั่งการเป็นหนังสือราชการที่มีลักษณะเป็นคำสั่งบังคับให้ปฏิบัติตาม รวมถึงมีกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับที่เคร่งครัดเป็นจำนวนมากและดำรงอยู่อย่างกระจัดกระจาย ส่งผลให้กระบวนการบริหารงานบุคคลถูกกำหนดและควบคุมด้วยกฎเกณฑ์ของรัฐบาลกลาง อีกทั้งรัฐบาลได้กำหนดฐานรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้แคบและไม่มีความยืดหยุ่นในการจัดเก็บภาษี ค่าธรรมเนียม การหารายได้ รวมถึงรูปแบบและลักษณะการดำเนินภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยแอบแฝงไว้กับการจัดสรรงบประมาณเฉพาะกิจ ดังนั้น 3) แนวทางการสร้างความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกระทำได้โดยลดกระบวนการกำกับดูแลจากรัฐบาลกลางด้วยวิธีการกำกับดูแลภายหลังการดำเนินภารกิจตามอำนาจหน้าที่ พร้อมกันนี้ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจในทุกกระบวนการบริหารงานบุคคล อีกทั้งการจัดเก็บภาษีในสัดส่วนที่สูงกว่ารัฐบาลจัดเก็บให้ โดยโอนภารกิจการจัดเก็บภาษีในท้องถิ่นให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงการกำหนดและออกแบบแผนพัฒนาท้องถิ่น โครงการ กิจกรรมที่สอดคล้องกับความต้องการของประชาชนและบริบทของพื้นที่ด้วยกระบวนการให้อำนาจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการกำหนดข้อบัญญัติ กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ที่ใช้กับประชาชนและการบริหารงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำหรับข้อค้นพบที่ได้จากการศึกษา คือ ควรปรับโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินให้มี 2 ประเภท คือ การบริหารราชการส่วนกลางกับการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น โดยยุบราชการส่วนภูมิภาคเข้ากับราชการส่วนท้องถิ่นและให้พื้นที่จังหวัดเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือจังหวัดปกครองตนเอง
Article Details
ต้นฉบับทุกเรื่องที่พิมพ์เผยแพร่ได้รับการตรวจสอบความถูกต้องทางวิชาการโดยผู้ทรงคุณวุฒิ (Peer Peview) เฉพาะสาขามนุษยศาสตร์และสังคมศาสตร์ การตีพิมพ์บทความซ้ำต้องได้รับการอนุญาตจากกองบรรณาธิการเป็นลายลักษณ์อักษร
เอกสารอ้างอิง
Anurak Thawijong. (2012). The central Government Control Through Letterof Order Over Local Government Organization. CMU Journal of Law and Social Science. 2012,5(2)/123-127. (In Thai)
Chai-Anan Samudavanija. (2001). Government Reform. Bangkok : Baan Phra Arthit. (In Thai)
Charas Suwanmala. (2011). “Hamiton Paradox : Self-Governing Provinces”. In Challenges to Decentralization and Local Government, 1-23. Charas Suwanmala and Weerasak Krueathep. (Editor). Bangkok : Center for Local Innovations and Governance, Faculty of Political Science, Chulalongkorn University. (In Thai)
Department of Local Administration. (2011). Thachalom Sanitation : Initial Period of Thai Local Government. Bangkok : Banpoonam Group. (In Thai)
Ekkawit Maneethorn. (2008). Bureaucracy, Public Enterprise and Autonomous Public Organization. Bangkok : World Trade Thailand Limited Partnership.(In Thai)
Kovit Pongngam. (2006). Thai Local Government. Bangkok : winyuchon. (In Thai)
Likhit Dhiravegin. (2011). Thai Government. 10thed. Bangkok : Thammasat Printing House. (In Thai)
Noranit Setabutr. (2007). DusitThani : The Trial of Local Government Organization in 1918. Bangkok : King Prajadhipok’s Institute. (In Thai)
Office of the Decentralization to the Local Government Organization Committee. Summary Report of The Transfer of The Mission According to The Decentralization Plan to The Local Government Organization No.1 and No.2.[online]. Retrieved from http:// www.odloc.go.th/web/?page_id=2585 [2017, March, 22]
Prayhad Hongtongkam. (1983). Thai Local Government. 2nded. Bangkok : Thai Wattana Panich Press. (In Thai)
Ruangwit Ketsuwan. (2012). Concepts and Theories of Local Government. Bangkok : Bophit Printing. (In Thai)
Supasawad Chardchawan. (2012). Decentralization and Local Governance Reform. Bangkok : Phen Thai. (In Thai)
Sombat Thamrongthanyawong. (1995). Politic : Concept and Development. 4thed. Bangkok : The Textbook of the Faculty of Public Administration, National Institute of Development Administration. (In Thai)
Somkid Lertpaithoon. (2006). Law of Local Government. Bangkok : Expernet. (In Thai)
Thakoon Meechai. (2016). Decentralization and Public Services Reform of Thai Local Government. Bangkok : King Prajadhipok’ s Institute.
(In Thai)
Thanet Charoenmuang. (2008). Theory and Concept : Local Government and Local Governance. Bangkok : Kobphai. (In Thai)
Theerayuth Samransup. (2007). Procurement Administration of Local Government. Bangkok : Thammada. (In Thai)
Udom Thumkosit. (2009). Local Governance. Bangkok : Zatfour Printting. (In Thai)
Personal Interview
Mr. Narong Chueaboonchuay. (Interviewee), Wittawat Kunnu (Interviewer) at The Secretariat of the Prime Minister Government House, 1 Nakhon Pathom Road, Dusit, Bangkok. On 28 September 2017.
Mr. Samith Thasaphitak. (Interviewee), Wittawat Kunnu (Interviewer) at Office of the Public Sector Development Commission, 59/1 Phitsanulok Road, Dusit, Bangkok. On 28 September 2017.
Mr. Pongsak Yingchoncharoen. (Interviewee), Wittawat Kunnu (Interviewer) at Yala City Municipality, 10 Sukkayang Road, Meuang District, Yala Province. On 13 October 2017.
Mrs. Sukkawasa Srisuthep. (Interviewee), Wittawat Kunnu (Interviewer) at Department of Local Administration, Nakhon Ratchasima Road, Dusit, Bangkok. On 6 December 2017.
Mr. Asdang Panikabutr. (Interviewee) Wittawat Kunnu (Interviewer) at 243, SoiSrisuk, SamsenSub-district, HuaiKhwang, Bangkok. On 17 December 2017.
Mr. Rong Boonsuaykhan. (Interviewee), Wittawat Kunnu (Interviewer) at Suratthani Rajabhat University, 272 Moo 9, Sutat-Nasan Road, Khun Taleay, Muang Surat Thani. On 1 June 2018.
