การควบคุมกิจการประเภทโรงงานอุตสาหกรรมขนาดเล็กที่กระทบต่อชุมชนท้องถิ่นโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

บทคัดย่อ

บทความฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหาของการควบคุมกิจการประเภทโรงงานอุตสาหกรรม  ขนาดเล็กที่กระทบต่อชุมชนท้องถิ่นโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และศึกษาการควบคุมกิจการประเภทโรงงานอุตสาหกรรมขนาดเล็กในต่างประเทศ โดยนำมาเปรียบเทียบกับการควบคุมกิจการประเภทโรงงานอุตสาหกรรมขนาดเล็กในประเทศไทย เพื่อที่จะได้เสนอแนะแนวทางที่จะแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบันได้ ซึ่งจากการศึกษา พบว่า “โรงงาน” ตามพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ.2535 หมายถึง อาคาร สถานที่ หรือยานพาหนะที่ใช้เครื่องจักรที่มีกำลังรวมตั้งแต่ 5 แรงม้าขึ้นไป หรือใช้แรงงานตั้งแต่ 7 คนขึ้นไป ซึ่งทำให้โรงงานที่ใช้เครื่องจักรมีกำลังรวมไม่ถึง 5 แรงม้า และใช้คนงานไม่ถึง 7 คน ไม่อยู่ในการกำกับดูแลและควบคุมตามพระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ.2535 แต่อยู่ในการกำกับดูแลและควบคุมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ.2535 และประกาศกระทรวงสาธารณสุข เรื่อง กิจการที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพ พ.ศ.2558 ซึ่งในการออกข้อบัญญัติท้องถิ่นมากำกับดูแลในแต่ละท้องถิ่นนั้น ยังมีความไม่เสมอภาคในการออกข้อบัญญัติท้องถิ่น กล่าวคือ บางท้องถิ่นไม่มีการออกข้อบัญญัติของท้องถิ่นหรือบางกรณีเลือกออกบางกิจการดังนั้น ผู้เขียนจึงเห็นควรให้มีมาตรการทางกฎหมายที่เป็นการควบคุมการประกอบกิจการประเภทโรงงานอุตสาหกรรมขนาดเล็กที่ใช้เครื่องจักรมีกำลังรวมไม่ถึง 5 แรงม้า และใช้คนงานไม่ถึง 7 คน เพื่อจะได้เสมอภาคในการบังคับใช้กฎหมาย