การพัฒนารูปแบบการวางแผนและจัดทำงบประมาณในลักษณะบูรณาการเชิงพื้นที่ กลุ่มจังหวัด จังหวัดและท้องถิ่น (Area) เพื่อยกระดับการปฏิบัติงานตามนโยบาย ของรัฐบาลตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อนำเสนอผลการศึกษาและวิเคราะห์รูปแบบการวางแผนการจัดทำงบประมาณ สำหรับพัฒนารูปแบบในลักษณะบูรณาการตามนโยบายและยุทธศาสตร์เฉพาะของรัฐบาล นำไปสู่การปรับปรุงระบบการจัดสรรงบประมาณให้สอดคล้องกับการขับเคลื่อนนโยบายรัฐบาลกรอบยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 รวมถึงการสร้างกำหนดแนวทางการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ และโครงสร้างสำนักงบประมาณประจำเขตพื้นที่ 1-18 ให้การจัดสรรงบประมาณสอดคล้องกับทั้งมิติงานตามยุทธศาสตร์กระทรวง/หน่วยงาน และยุทธศาสตร์พื้นที่ ให้สามารถบูรณาการระหว่างแผนแม่บท แผนยุทธศาสตร์ของหน่วยงาน แผนภาค แผนกลุ่มจังหวัด แผนจังหวัด แผนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แผนชุมชน และแผนปฏิบัติงาน/แผนการใช้จ่ายเงินเป็นไปตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ผลการศึกษาพบว่า ลักษณะงบประมาณในเขตพื้นที่เป็นแบบยึดนโยบายส่วนกลาง ทำให้การวางแผนและการจัดทำงบประมาณมีลักษณะแยกส่วน คือยึดหน่วยงานตนเป็นหลัก การใช้จ่ายงบประมาณจึงไม่เกิดประโยชน์และคุ้มค่า ควรมีการบูรณาการเชิงพื้นที่โดยเริ่มตั้งแต่การจัดทำคำขอจัดสรรวงเงินงบประมาณแต่ละโครงการ/ยุทธศาสตร์ ต้องมีการบริหารงบประมาณรายจ่าย การประเมิน และการรายงานผล ตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 และพระราชบัญญัติวินัยการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 รวมทั้งระเบียบสำนักงบประมาณเป็นกรอบพิจารณา ดังนั้นหน่วยงานผู้จัดทำคำขอรับงบประมาณต้องใช้ระบบบริหารแบบยึดวัตถุประสงค์ ระบุความสอดคล้องกับแผนใดแผนหนึ่ง (แผนพัฒนาแห่งชาติฯ แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัด/กลุ่มจังหวัด แผนพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) พร้อมทั้งจัดลำดับความสำคัญของภารกิจ ความเชื่อมโยงกับโครงการหลัก เป็นการวางแผนบูรณาการเชิงพื้นที่ในระดับต้น เน้นให้ทุกองค์การที่เกี่ยวข้องมีส่วนร่วม ทั้งควรให้ผู้ว่าราชการจังหวัดในฐานะประธานกลุ่มจังหวัด มีอำนาจแต่งตั้งคณะกรรมการบูรณาการจัดการงบประมาณเชิงพื้นที่จังหวัด/กลุ่มจังหวัด และกำหนดหน่วยงานเจ้าภาพแต่ละแผน ทั้งแผนชาติ แผนภาค แผนจังหวัด แผนท้องถิ่น โดยสำนักงบประมาณนำระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ สร้างโปรแกรมแบบฟอร์มคำขอให้ทุกหน่วยงานกรอกข้อมูลเฉพาะส่วนที่สำคัญ ข้อมูลถูกส่งไปสำนักงบประมาณทันที ลดการจัดทำข้อมูลซ้ำซ้อน เพื่อให้หน่วยงานเจ้าภาพและหน่วยงานเกี่ยวข้องสามารถบูรณาการแผนตั้งแต่จัดทำคำขอ ทั้งนี้การอนุมัติยังพิจารณาคำขอที่ประชาชนมีส่วนร่วมเป็นสำคัญด้วย ดังนั้น สำนักงบประมาณส่วนกลางต้องออกแบบโครงสร้างองค์กรที่ทันสมัย รูปแบบกะทัดรัด และมอบอำนาจให้กองจัดทำงบประมาณเขตพื้นที่ 1-18 มีอิสระในการปฏิบัติงานในเขตพื้นที่ มีบทบาทเป็นที่ปรึกษาแก่หน่วยงานจัดทำคำขอ การวางแผนงบประมาณแบบบูรณาการเชิงพื้นที่ให้เสร็จสิ้นครบวงจร ไม่ต้องเข้ามาส่วนกลาง
Article Details
ทัศนะและข้อคิดเห็นของบทความที่ปรากฏในวารสารฉบับนี้เป็นของผู้เขียนแต่ละท่าน ไม่ถือว่าเป็นทัศนะและความรับผิดชอบของกองบรรณาธิการ
เอกสารอ้างอิง
Budget Procedures Act, B.E. 2561. (2018, 11 November). Government Gazette. Rule Number 135 Section Number 92 Kor. Pages 1-18.
Christopher Hood. (1991) “A Public Management for All Seasons?” Public Administration. 69, Spring, 3-19.
Constitution of the Kingdom of Thailand B.E. 2560. (2017, 6 April). Government Gazette. Rule Number 134 Section Number 40. Pages 21-111.
Gruening, G. (2001). Origin and theoretical basis of new public management in International. Public Management Journal. 4(1): 1-25.
Hughes, Owen E. (1994). Public Management and Administration: An Introduction. New York: St. Martin’ Press.
Lasswell, Harold D. and Abraham Kaplan. (1970). Power and Society. New Haven: Yale University press.
Narong Satpanroj. (1995). Preparation, Adoption and Execution to the National Budget: Theory and Performance. Bangkok: Bophit Printing Co., Ltd.
Ouchi, William G. (1981). Theory Z : How American Business Can Meet the Japanese Challenge. Mass: Addison-Wesley.
Peters Guy B. (2010). The Politics of Bureaucracy: An Introduction to Comparative Public Administration. 6th edition. Abingdon, Oxon: Routledge.
Prawet Wasi. (2011). Public Policy Process. Bangkok: National Health Foundation.
