บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับการผลักดันวาระนโยบายด้านปัญหาแรงงานต่างด้าว: กรณีศึกษาเทศบาลนครสมุทรสาคร

Abstract

การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ คือ 1) เพื่อศึกษาปัญหาและผลกระทบของปัญหาแรงงานต่างด้าวต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2) เพื่อศึกษาปัจจัยในการผลักดันวาระนโยบายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยศึกษากรณีผลักดันวาระนโยบาย การกำหนดนโยบายและมาตรการที่เกี่ยวข้องกับแรงงานต่างด้าว โดยแบ่งการสัมภาษณ์ผู้ให้ข้อมูลเป็น 2 กลุ่ม คือ 1) ฝ่ายบริหาร 2) ฝ่ายปฏิบัติการ และกลุ่มของผู้ได้รับผลกระทบจากปัญหา

ผลการศึกษาพบว่าปัญหาแรงงานต่างด้าวในพื้นที่เทศบาลนครสมุทรสาครมีปัญหาหลายประการ ดังนี้ ปัญหาความไม่เข้าใจในความแตกต่างทางวัฒนธรรม การกลับมาของโรคติดต่อที่หายไปแล้วจากสังคมไทย การขาดสุขลักษณะที่ดี การแย่งอาชีพคนไทย การย้ายงานกะทันหันทำให้นายจ้างเสียผลประโยชน์และกลายเป็นแรงงานผิดกฎหมาย การศึกษาปัจจัยในการผลักดันวาระนโยบายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น พบว่า เทศบาลนครสมุทรสาครมีแนวทางที่สอดคล้องกับปัจจัยที่ก่อให้เกิดแรงผลักดันด้านปัญหา 3 ปัจจัยอันได้แก่ ปัจจัยด้านความสัมพันธ์กับสัญลักษณ์ที่สังคมรับรู้อยู่แล้ว, ปัจจัยการขาดเครื่องมือทางภาคเอกชน และปัจจัยการมีเทคโนโลยีที่เพียงพอ ขณะที่ปัจจัยที่ไม่สอดคล้องมีเพียงแค่ 2 ปัจจัย ได้แก่ ปัจจัยด้านผลกระทบของปัญหา และปัจจัยการเปรียบเทียบและล้นออกมาจากปัญหาเดิม แต่กลับเป็นประเด็นสำคัญที่ทำให้กระบวนการนโยบายมิอาจเกิดขึ้นได้ นั่นคือ มุมมองทัศนคติของผู้บริหารองค์ปกครองส่วนท้องถิ่นต่อปัญหา และข้อจำกัดทางด้านกฎหมาย

THE ROLE OF LOCAL GOVERNMENT FOR AGENDA SETTING IN FOREIGN WORKER’S PROBLEM: A CASE STUDY OF SAMUTSAKHON MUNICIPALITY

The objectives of this research were: 1) to study the problems of foreign workers and its impact on Local Government, 2) to study the factors that induced the Local government policy agenda into acknowledging the problem of local government. The study uses Samutsakhon municipality as a case study, and collecting data party though key information groups. They are 1) the executives 2) the officers and the people affected by the problem.

The results of the study indicated that foreign workers’ problem in Samutsakhon Municipality area such as: the problem of not understanding in cultural different, public health’s problem in returning of contagious disease to Thailand and lacking of good hygiene, stealing jobs from Thais, changing job suddenly that effected to employer losing profit and became illegal workers. Studying the factors which forced into policy agenda of local government founded that Samutsakhon Municipality have 3 factors that match with the policy agenda setting factor were: relationships to symbols, absence of private means, availability of technology and have 2 factors that not match were: effects of the problem, analogous and spillover agenda setting. The important factors that make the agenda setting unsuccessful are the executive’s vision and the legal restriction.