อำนาจการจัดทำรัฐธรรมนูญ

บทคัดย่อ

การปกครองของประเทศต่าง ๆ ในโลกนี้มักจะเป็นการปกครองโดยผู้มีอำนาจภายในรัฐแต่เพียงผู้เดียว ไม่มีระบบตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐ จึงเกิดการใช้อำนาจการปกครองไปในทางที่มิชอบ ประชาชนจึงได้รวมตัวกันเพื่อผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง และเมื่อเกิดผลสำเร็จจึงจำเป็นต้องมีรัฐธรรมนูญเพื่อใช้เป็นโครงสร้างที่กำหนด องค์กร กลไกของการบริหารประเทศดังนั้น กระบวนการจัดทำรัฐธรรมนูญนิยม (constitutionalism) จึงเป็นการจัดทำเพื่อแก้ไขปัญหาและเสริมสร้างจุดเด่นของระบบการเมือง สังคม เศรษฐกิจ และการจัดทำรัฐธรรมนูญของประเทศไทย มักจะเป็นการนำเอาตัวบทมาเทียบเคียงกันว่าขาดตกบกพร่องในเรื่องใดหรือจะเพิ่มเติมสิ่งจึงจะได้ดำเนินการแก้ไข โดยวิธีการดังกล่าวนั้นได้กระทำมาโดยตลอดนับแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน ทำให้ไม่สามารถแก้ไขปัญหารากฐานที่แท้จริงของสังคมไทยได้อย่างยั่งยืน ประเทศที่ปกครองในระบอบประชาธิปไตยแต่ละประเทศนั้น จะมีรูปแบบการจัดทำรัฐธรรมนูญที่เหมือนหรือคล้ายกัน แต่สำหรับประเทศไทยอำนาจในการจัดทำรัฐธรรมนูญ ในทางทฤษฏีของกฎหมายรัฐธรรมนูญถือว่าอำนาจในการจัดทำรัฐธรรมนูญเป็นอำนาจที่ควบคู่กันกับอำนาจในการจัดให้มีรัฐธรรมนูญ เพราะหากไม่มีผู้จัดให้มีรัฐธรรมนูญก็ย่อมไม่มีผู้จัดทำรัฐธรรมนูญ เว้นแต่ในบางกรณี ผู้มีอำนาจจัดให้มีกับผู้มีอำนาจในการจัดทำจะเป็นบุคคลเดียวกันกล่าวคือ “ผู้ก่อการปฏิวัติ” หรือ ผู้ก่อการรัฐประหารได้สำเร็จ อาจนำรัฐธรรมนูญที่กลุ่มของตนร่างเตรียมไว้แล้วออกประกาศใช้ กรณีเช่นนี้ย่อมถือว่ารัฐธรรมนูญฉบับนั้นเกิดจากผู้มีอำนาจในการจัดให้มีรัฐธรรมนูญ กับผู้มีอำนาจในการจัดทำรัฐธรรมนูญเป็นบุคคลคนเดียวกัน