ความสามารถของท้องถิ่นในการบริหารจัดการถนนเพื่อรองรับการถ่ายโอนภารกิจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

ภารกิจในการบำรุงรักษาถนน เป็นอีกภารกิจหนึ่งที่ถูกถ่ายโอนให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการกระจายอำนาจให้กับท้องถิ่นในการดูแลบำรุงรักษาถนน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการบำรุงดูแลรักษาถนนเป็นภารกิจที่ต้องใช้ทรัพยากรต่างๆ จำนวนมาก และอาจก่อให้เกิดความเดือดร้อนแก่ประชาชนได้หากถนนไม่ได้รับการดูแลให้อยู่ในสภาพที่สามารถใช้งานได้ ดังนั้นการศึกษาครั้งนี้นอกจากจะทำให้ได้รับทราบถึงความพร้อมของท้องถิ่นในการบำรุงดูแลรักษาถนนแล้ว หน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังสามารถใช้เป็นข้อมูลพื้นฐานในการวางแผนเพื่อสนับสนุนช่วยเหลือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไปได้ ซึ่งผลการศึกษาพบว่า (1) งบประมาณเป็นทรัพยากรที่เป็นเงื่อนไขที่สำคัญ และเป็นปัญหามากที่สุดสำหรับการดูแลบำรุงรักษาถนนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยเฉพาะ อบต. ดังนั้นการพิจารณาทบทวนรูปแบบการสนับสนุนงบประมาณเพื่อบำรุงรักษาถนนจากเงินอุดหนุนทั่วไปเป็นรูปแบบการสนับสนุนงบประมาณแบบอื่นๆ โดยยังคงยึดหลักความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในขณะเดียวกันถนนในพื้นที่ก็ได้รับการซ่อมบำรุงดูแลให้อยู่ในสภาพที่ดีอยู่ตลอดเวลา (2) อบต. เป็นท้องถิ่นที่มีข้อจำกัดทางด้านบุคลากรมากที่สุด ทั้งในแง่ของจำนวน ประสบการณ์ และองค์ความรู้ในการดูแลรักษาถนน ดังนั้นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรมีการฝึกอบรมบุคลากรให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างต่อเนื่องและสอดคล้องกับคุณลักษณะและความต้องการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น(3) อบจ. เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีความสามารถในการบริหารจัดการทั้งทางด้านบุคลากรและเครื่องจักร อบจ. จึงมีศักยภาพในการสนับสนุนเครื่องจักรให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็ก (4)การตัดสินใจซ่อมบำรุงถนนของท้องถิ่นพิจารณาจากความต้องการของชาวบ้าน/ชุมชนมากกว่าการพิจารณาจากมาตรฐานด้านอื่นๆ และพบว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำนวนน้อยที่มีแผนงานบำรุงรักษาตามกำหนดเวลาของถนน โดยเฉพาะแผนงานบำรุงรักษาพิเศษ ดังนั้นการให้ความรู้ และสร้างความตระหนักให้กับบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เห็นถึงความสำคัญของการซ่อมบำรุงตามมาตรฐานที่กำหนดจึงมีความสำคัญ (5) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเกือบทั้งหมดยังไม่ได้ทำการขึ้นทะเบียนทางหลวงท้องถิ่น ดังนั้นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรเร่งทำความเข้าใจกับท้องถิ่น โดยเฉพาะผู้บริหาร และปรับปรุงวิธีการลงทะเบียนให้มีความสะดวกมากยิ่งขึ้น

Local Capability in Road Management for Supporting the Decentralization to Local Government Administration

With intention to offer the most convenient transportation to Thai people in both urban and rural areas, road management; construction and maintenance is an important responsibility of the Ministry of Transport, Recently, based upon the concept of decentralization, transferring road management to the local administration is under consideration, allows local authorities to formulate their own management plans and provides more opportunities for local people to participate in the planning process. The capability of the local administration in handling this task is therefore evaluated in this study. The result shows that Thai Local Government Administrations especially at district level have limited capability for road management in term of budgets, staffs and managing experiences or techniques. Although the capability in road management seems higher at provincial administration, standard maintenance has not yet scheduled. A decision of maintenance is based on the needs or requests from local villagers. Moreover, most of the local administrations have never registered the roads follow the Highway Act (2006) that difficult to manage the maintenance. Hence, increasing local capability in road management for supporting the decentralization to local government administration is possible if higher budget, more training on an essential of road management, registration, related knowhow and standard of road maintenance are initially supported by the Central Administration.