การบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายตามนโยบายของภาครัฐในจังหวัดสมุทรสาคร

บทคัดย่อ

                ดุษฎีนิพนธ์ฉบับนี้เป็นการศึกษาวิจัยเรื่องการบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายตามนโยบายของภาครัฐในจังหวัดสมุทรสาคร โดยมีวัตถุประสงค์ในการวิจัย ได้แก่ (1) เพื่อศึกษาการบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายในจังหวัดสมุทรสาคร (2) เพื่อศึกษาการนำนโยบายการบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายไปปฏิบัติในจังหวัดสมุทรสาคร และ (3) เพื่อศึกษาปัญหาและอุปสรรค ที่ส่งผลต่อการบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายในจังหวัดสมุทรสาคร เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ เก็บรวบรวมข้อมูลด้วยการสัมภาษณ์เชิงลึก ประกอบด้วย หน่วยงานของภาครัฐ ได้แก่ สำนักงานจัดการบริหารแรงงานต่างด้าว สำนักด่านตรวจคนเข้าเมือง กรมการจัดหางาน    กองบังคับการตำรวจภูธรจังหวัด กรมสวัสดิการคุ้มครองแรงงาน กรมพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ พร้อมทั้งหน่วยงานของภาคเอกชน ได้แก่ บริษัทตัวแทนภาคอุตสาหกรรมการผลิตบริษัทตัวแทนภาคประมง ประมงต่อเนื่อง และบริษัทตัวแทนจัดหาแรงงานต่างด้าวแล้วนำมาหาข้อสรุปอย่างเป็นระบบ มีเหตุผล และอ้างอิงทฤษฎีดำเนินการจัดระเบียบข้อมูล
                ผลการวิจัยพบว่า
                1. การบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายในจังหวัดสมุทรสาคร โดยการเปลี่ยนสถานะแรงงานต่างด้าวหลบหนีเข้าเมืองให้เป็นแรงงานถูกต้องตามกฎหมาย การนำแรงงานต่างด้าวเข้ามาทำงานในการพิจารณาอนุญาตให้แรงงานต่างด้าวทำงานในประเทศไทยการกำหนดค่าธรรมเนียม ในการจ้างแรงงานต่างด้าวอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ในการกำหนดรูปแบบของบัตรใบอนุญาตและการพิสูจน์สัญชาติการจัดระบบให้คนต่างด้าวเข้าทำงานตามฤดูกาลภายใต้การปฏิบัติตามข้อตกลงว่าด้วยการข้ามแดนระหว่างประเทศ และการกำหนดมาตราเกี่ยวกับผู้ติดตามแรงงานต่างด้าว เพื่อเปลี่ยนสถานภาพแรงงานต่างด้าวหลบหนีเข้าเมืองเป็นแรงงานต่างด้าวที่เข้าเมืองโดยถูกกฎหมาย และมาตรการการนำแรงงานต่างด้าวเข้ามาใหม่เพื่อให้เพียงพอกับความต้องการของนายจ้าง
                2. การนำนโยบายการบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายไปปฏิบัติในจังหวัด โดยกำหนดนโยบายและการนำนโยบายไปปฏิบัติเพื่อทำการควบคุมแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมาย การจับกุมผู้กระทำผิดกฎหมาย พระราชบัญญัติคนเข้าเมือง แต่การดำเนินนโยบายในส่วนที่เป็นการยกเลิกบทลงโทษตามกฎหมายที่อนุญาตให้แรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายที่เพื่อการบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวหลบหนีเข้าเมืองได้อย่างเบ็ดเสร็จทั้งระบบ ให้มีหน่วยงานทั้งในส่วนกลาง และระดับจังหวัดในการประชาสัมพันธ์ให้ผู้ประกอบการหรือนายจ้างนำแรงงานต่างด้าวมารายงานตัวจัดทำทะเบียนประวัติและออกใบอนุญาตยังอยู่ในวงจำกัดที่จำเป็นการตอบสนองต่อความต้องการของภาคธุรกิจที่ต้องการใช้แรงงานข้ามชาติเพื่อทดแทนแรงงานไทยในจังหวัดสมุทรสาครต่อไป
                3. ปัญหาและอุปสรรค ที่ส่งผลต่อการบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายในจังหวัดสมุทรสาคร ในเรื่องของการที่นโยบายขาดความชัดเจนและมีเงื่อนไขรายละเอียดปลีกย่อยของนโยบายที่ยากต่อการนำไปปฏิบัติให้ได้ผล ตรงตามวัตถุประสงค์ของนโยบาย ทำให้เป็นอุปสรรคต่อการดำเนินงาน นอกจากนี้ความ ไม่ชัดเจนในท่าทีของรัฐบาลและการประชาสัมพันธ์ที่อยู่ในวงจำกัดทำให้ผู้ประกอบการหรือนายจ้าง ลังเลที่จะปฏิบัติตามนโยบายที่กำหนดและขาดการรับรู้ของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติและการทำงานของขบวนการค้ามนุษย์ ที่เชื่อมโยงกับธุรกิจที่รัฐบาลเปิดให้มีการจดทะเบียนแรงงานข้ามชาติ พร้อมทั้งการสนับสนุนงบประมาณยังไม่สอดคล้องกับการปฏิบัติภารกิจอย่างมีประสิทธิภาพ และ ขาดแคนซึ่งเทคโนโลยีสารสนเทศมาช่วยให้การจัดระบบแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายเพื่อให้เป็นข้อมูลสำหรับผู้บริหารในการวางแผนสั่งการและติดตามประเมินผลการปฏิบัติในการควบคุมและแก้ไขปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายต่อไป
                ข้อเสนอแนะในการวิจัยครั้งนี้ โดยการบริหารปัญหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายตามนโยบายของภาครัฐในจังหวัดสมุทรสาคร ต้องกำหนดทิศทางเพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาล มีการควบคุมดูแลการขึ้นทะเบียนแรงงานต่างด้าว มีการประสานงานของข้อมูลข่าวสาร   การประชาสัมพันธ์เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่น ตลอดจนสร้างการทำงานที่สอดคล้องกัน และการแบ่งปันข้อมูลระหว่างภาครัฐและเอกชน เช่น การสนับสนุนงบประมาณ เครื่องมือ อุปกรณ์ ต้องมีการพึ่งพาอาศัยซึ่งกันและกันในการแบ่งปันทรัพยากรและความร่วมมือของโครงการระหว่างภาครัฐและเอกชนในการบรรลุเป้าหมายรวมทั้งภารกิจเพื่อให้ประสบความสำเร็จเป็นรูปธรรมได้ในที่สุดต่อไป

* นักศึกษาปริญญาเอก สาขารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์ มหาลัยกรุงเทพธนบุรี ภายใต้การควบคุมของอาจารย์ ดร.อนันต์ โพธิกุล
Corresponding author : csti.legislative@gmail.com