การนำนโยบายการส่งเสริมการท่องเที่ยวไปปฏิบัติ: กรณีศึกษาชุมชนเกาะปันหยี จังหวัดพังงา

Abstract

ความสำเร็จของนโยบายที่เกิดขึ้น มิใช่มาจากการกำหนดนโยบายที่ดีเพียงเท่านั้น การนำนโยบายไปปฏิบัติก็ถือเป็นส่วนที่มีความสำคัญต่อความสำเร็จของนโยบาย แม้การกำหนดนโยบายจะมีความชัดเจน และเป็นไปได้มากเพียงใด แต่หากกระบวนการนำนโยบายไปปฏิบัติไม่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ย่อมทำให้นโยบายนั้นยากที่จะสำเร็จ อย่างไรก็ดี นโยบายการส่งเสริมการท่องเที่ยวที่หน่วยงานภาครัฐได้มีการนำไปปฏิบัติในพื้นที่อันมีความหลากหลาย และมีบริบทที่แตกต่างกัน ความสำเร็จของนโยบายจะเกิดขึ้นไม่ได้ หากหน่วยงานที่มีส่วนเกี่ยวข้องไม่ให้ความสำคัญกับปัจจัยต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการนำนโยบายไปปฏิบัติอย่างรอบคอบ บทความวิจัยชิ้นนี้ มีวัตถุประสงค์ที่จะศึกษาถึงปัจจัยที่ส่งผลกระทบต่อกระบวนการนำนโยบายการส่งเสริมการท่องเที่ยวไปปฏิบัติ และผลกระทบที่เกิดขึ้นจากการนำนโยบายการส่งเสริมการท่องเที่ยวไปปฏิบัติ โดยใช้กรณีศึกษาชุมชนเกาะปันหยี จังหวัดพังงา ซึ่งเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่มีลักษณะเฉพาะ ทั้ง ด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และสิ่งแวดล้อม การนำนโยบายการส่งเสริมการท่องเที่ยวไปปฏิบัติในพื้นที่ดังกล่าว จึงเป็นเรื่องที่มีความละเอียดอ่อน และต้องมีการศึกษาถึงปัจจัยต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความสำเร็จของนโยบายอย่างรอบด้าน เพื่อให้ผลของการนำนโยบายไปปฏิบัติ บรรลุตามเป้าหมายสูงสุดที่กำหนดไว้ได้ และจากการศึกษาพบว่า ปัจจัยสำคัญที่มีผลต่อความสำเร็จในการนำนโยบายการส่งเสริมการท่องเที่ยวไปปฏิบัติในพื้นที่ชุมชนเกาะปันหยี ได้แก่ สมรรถนะของหน่วยงานที่นำนโยบายไปปฏิบัติ ผู้บริหารและการบริหารงาน การประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง การสนับสนุนจากหน่วยงานส่วนกลาง บุคลากรผู้ปฏิบัติงาน และการมีส่วนร่วมของประชาชน ส่วนผลกระทบที่เกิดขึ้นจากการนำนโยบายการส่งเสริมการท่องเที่ยวไปปฏิบัติในพื้นที่ชุมชนเกาะปันหยีในด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และสิ่งแวดล้อม อันเนื่องมาจากการนำนโยบายไปปฏิบัตินั้น มีทั้งผลกระทบด้านบวกและผลกระทบด้านลบ

TAKING TOURISM PROMOTION POLICY FOR IMPLEMENTATION: CASE STUDY OF KON PANYEE ISLAND IN PHANGNGA PROVINCE

The success of the policy does not derive from policy formulation, but policy implementation. Policy implementation is a key factor for successful policy. Although the policy formulation is clear and possible to do, if the process policy implementation process is not efficient and effective, it would be hard to accomplish. The success of implementing tourism promotion policy will not happen, if relevant agencies do not pay attention on factors associated with policy implementation. Using the case study of Koh Panyee Island in Phang Nga, the article was aimed to study the factors that affect the process of tourism promotion policy implementation and to examine the effects of the policy implementation. Due to the Island’s specific economic, social, cultural and environmental contexts, implementing tourism promotion policy in the area becomes very sensitive so that we have to examine all influential factors for achieving policy goals. The study found that components leading to the success of implementing tourism promotion policy are competence of relevant public organizations, management system and the executives, collaboration among the involved agencies, supports from central agencies, practice of public officials, and local people’s participation. The effects from of implementing tourism promotion policy have both positive and negative impacts on the Island’s economic, social, cultural, and environmental contexts.