แนวทางการบริหารนครตามบริบทการปกครองท้องถิ่น ในสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว*

บทคัดย่อ

การวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาสภาพปัญหาการบริหารนครและแนวทางการบริหารนคร ตามบริบทการปกครองท้องถิ่น ใน สปป. ลาว เป็นการศึกษาวิจัยเชิงคุณภาพ โดยได้ทำการศึกษาเฉพาะในเขตพื้นที่การปกครองนครในระดับอำเภอขององค์การปกครองท้องถิ่น สปป. ลาว ประกอบด้วย นครหลวงพระบาง นครไกสอนพมวิหาร นครปากเซ และเครื่องมือที่ใช้ในการวิจัย คือแบบสัมภาษณ์เชิงลึก ผู้ให้ข้อมูลสัมภาษณ์ประกอบด้วย สามกลุ่ม คือ กลุ่มผู้ให้ข้อมูลในส่วนกลาง กลุ่มผู้ให้ข้อมูลในส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด และกลุ่มผู้ให้ข้อมูลที่เป็นผู้บริหารอยู่ในสำนักงานปกครองนคร โดยการเลือกแบบเฉพาะเจาะจงผู้มีบทบาทในการกำหนดนโยบายและปฏิบัติงานเกี่ยวข้องโดยตรงในการบริหารจัดการนคร รวมทั้งหมดจำนวน 11 คน และใช้การวิเคราะห์สังเคราะห์แบบพรรณนา ผลการวิจัยพบว่า สภาพปัญหาในปัจจุบันของการบริหารนคร เห็นว่าโครงสร้างและบทบาทหน้าที่ความรับผิดชอบของนครยังไม่ชัดเจน การบริหารจัดการคุ้มครองงบประมาณในภาคปฏิบัติ ยังไม่ได้มีการกำหนดชัดเจนว่าสิ่งใดที่ควรจะมอบให้นครคุ้มครองบริหารจัดการอย่างขาดตัว โดยเฉพาะการจัดเก็บรายรับประชาชนยังมีความเข้าใจว่าการพัฒนานคร เป็นหน้าที่ของภาครัฐอย่างเดียว นอกจากนี้ประสิทธิภาพด้านบุคลากรยังขาดผู้ที่มีความรู้เฉพาะด้าน ส่วนแนวทางการบริหารนครตามบริบทการปกครองท้องถิ่น ใน สปป. ลาว พบว่า นครควรนำเอาแนวทางนโยบายสามสร้างของรัฐบาล เข้าสู่การปฏิบัติให้เป็นรูปธรรมมากขึ้น ทบทวนกฎหมายว่าด้วยการปกครองท้องถิ่น สร้างความรู้ความเข้าใจต่อประสิทธิภาพการบริหารนคร ปรับโครงสร้างองค์การ กลไกการประสานงานและบทบาทหน้าที่นครให้มีความชัดเจน สามารถบริหารและ มีงบประมาณเป็นของตนเองในระดับที่แน่นอน ใช้เทคโนโลยีในการบริหารของนครให้มากที่สุด มีกลไกหรือช่องทางการมีส่วนร่วมของประชาชน ปรับปรุงกลไกด้านบุคลากรเน้นการพัฒนาพนักงาน-รัฐกรให้มีความพร้อม จัดทำบริการสาธารณะและสร้างสภาพแวดล้อมที่ดีในตัวเมืองนคร มีการกำหนดเขตพื้นที่การพัฒนาให้ชัดเจน