การพัฒนาศักยภาพในการจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
Main Article Content
บทคัดย่อ
บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อวิเคราะห์การจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเสนอแนะการพัฒนาศักยภาพในการจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เอกสารเชิงวิชาการที่เกี่ยวข้องกับการจัดการภัยพิบัติ และการพัฒนาศักยภาพในการจัดการภัยพิบัติถูกนำมาใช้ในการศึกษาและการอภิปราย ด้วยวิธีการวิเคราะห์ และสังเคราะห์ข้อมูล ผลการศึกษาพบว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประสบกับปัญหาการจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติ เช่น เจ้าหน้าที่มีจำนวนไม่เพียงพอ และขาดความเชี่ยวชาญด้านการป้องกันภัยพิบัตินอกจากนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเน้นการจัดการภัยพิบัติในเชิงรับมากกว่าเชิงรุก และนโยบายที่เกี่ยวกับการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติไม่ได้ถูกกำหนดให้เป็นนโยบายที่สำคัญต่อประเทศชาติข้อเสนอแนะคือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรดำเนินการสรรหาและคัดเลือกบุคคลที่มีความรู้ความสามารถ และประสบการณ์ในการจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติ ควรจัดทำแผนและซ้อมรับมือภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างต่อเนื่องเป็นประจำทุกปี ไม่ว่าจะเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติหรือไม่ก็ตามในปีนั้นๆ ควรสร้างเครือข่ายด้านการจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และชุมชนที่อยู่ใกล้เคียงหรือที่มีสภาพปัญหาคล้ายกัน และควรให้ประชาชนในพื้นที่ประสบภัยพิบัติทางธรรมชาติได้มีส่วนร่วมในการจัดการภัยพิบัติ ผ่านทางการจัดเวทีเสวนา การให้เข้าร่วมรับฟังและแสดงความคิดเห็นในการพิจารณาโครงการ และการให้มีส่วนร่วมในการประเมินผลโครงการ
Article Details
เอกสารอ้างอิง
ชูวงศ์ อุบาลี. (2557). การบริหารจัดการภัยพิบัติ: บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจังหวัดจันทบุรี. สำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน, 7(2), 51-69.
ไททัศน์ มาลา วลัยพร ชิณศรี และวิไลลักษณ์ เรืองสม. (2558). บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดปทุมธานีกับการจัดการปัญหาอุทกภัย. วารสารบัณฑิตศึกษา มหาวิทยาลัยราชภัฏวไลยอลงกรณ์, 9(3), 173-183.
รัชนี ดิ้นเมือง. (2554). การป้องกันและแก้ไขปัญหาอุทกภัยเชิงบูรณาการขององค์การบริหารส่วนตำบลบางหมาก อำเภอกันตัง จังหวัดตรัง. (รายงานการศึกษาอิสระปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต). วิทยาลัยปกครองท้องถิ่น มหาวิทยาลัยขอนแก่น.
วรัทยา พรมชาติ. (2556, พฤษภาคม). ความพร้อมในการจัดการภัยพิบัติทางธรรมชาติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดเชียงใหม่. การประชุมหาดใหญ่วิชาการ ครั้งที่ 4 มหาวิทยาลัยหาดใหญ่. สงขลา.
วีระศักดิ์ เครือเทพ. (2558). 9 กฎเหล็กสำหรับการบริหารจัดการที่ดีขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. วารสารสังคมศาสตร์, 11(1), 5-27.
สมคิด สมศรี ศรีปริญญา ธูปกระจ่าง และสุดาวรรณ สมใจ. (2560). ปัจจัยความสำเร็จในการป้องกันปัญหาอุทกภัยเทศบาลนครปากเกร็ด จังหวัดนนทบุรี. วารสารวิชาการ มหาวิทยาลัยกรุงเทพธนบุรี, 6(2), 138-156.
สายฝน แสงหิรัญ ทองประเสริฐ และชนิษฎา ชูสุข. (2558). การจัดการภัยพิบัติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเครือข่ายองค์กรชุมชน. วารสารการบริหารท้องถิ่น, 8(4), 112-123.
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา. (2561). พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพ.ศ.2542. สืบค้น http://www.local.moi.go.th /2009/pdf/aumnat2542.pdf
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา. (2561). พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ.2496. สืบค้นจาก http://www.local.moi.go.th/2009/pdf/p.passaban2496.pdf
อุทัย เลาหวิเชียร และสุวรรณี แสงมหาชัย. (2560). การบริหารการป้องกันและแก้ไขปัญหาอุทกภัยในเขตกรุงเทพมหานคร. วารสารเกษมบัณฑิต, 18(2), 111-127.
เอกราช บุญเริง กิ่งกาญจน์ สำนวนเย็น ขวัญณภิส รัชตะวรรณ และศิริพร จันทนสกุลวงศ์. (2560). การจัดการปัญหาน้ำท่วมของเทศบาลเมืองวารินชำราบโดยชุมชนเป็นศูนย์กลาง: กรณีศึกษา 14 ชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากปัญหาน้ำท่วม. วารสารการบริหารท้องถิ่น, 10(4), 24-39.
Abarquez, I., & Murshed, Z. (2004). Field practitioners’ handbook. Bangkok: Asian Disaster Preparedness Center (ADPC).
Adedeji, O. H., Odufuwa, B. O., & Adebayo, O. H. (2012). Building capabilities for flood disaster and hazard preparedness and risk reduction in Nigeria: Need for spatial planning and land management. Journal of Sustainable Development in Africa.14(1), 45-58.
Antwi, K. B., & Analoui, F. (2008). Challenges in building the capacity of human resource development in decentralized local governments –Evidence from Ghana. Management Research News, 31(7), 504-517.
Archer, D. & Dodman, D. (2015). Making capacity building critical: Power and justice in building urban climate resilience in Indonesia and Thailand. Urban Climate, 1-11.
Beach, M. (2010). Disaster preparedness and management.
China: F.A. Davis. Capacity for Disaster Reduction Initiative. (2012). Basics of capacity development for disaster risk reduction. Retrieved from http://www. rootchange.org/about_us/resources/publications/ CADRI_brochure%20final.pdf
Carr, J. A. (2014). Pre-disaster integration of community emergency response teams within local emergency management system. (Master thesis). North Dakota State University, Fargo.
North Dakota.Carter, W. N. (1991). Disaster management: A disaster management’s handbook. Manila: ADB.
Coppola, P. D. (2007). Introduction to international disaster management. United States of America: Butterworth Heinemann.
Dzialek, J., Biernacki, W., & Bokwa, A. (2013). Challenges to social capacity building in flood-affected areas of Southern Poland. Natural Hazards and Earth System Sciences, 13, 2555–2566.
Grobicki, A., MacLeod, F., & Pischke, F. (2015). Integrated policies and practices for flood and drought risk management. Water Policy, 17, 180-194.
Hartwig, et al. (2008). Hospital management in the context of health sector reform: A planning model in Ethiopia. International Journal of Health Planning and Management, 23, 203–218.
Hossain, A. (2013). Community participation in disaster management: Role of social work to enhance participation. Journal of Anthropology, 9(1), 159-171.
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies. (2008). Public health guide for emergency. Retrieved from https://reliefweb.int/ sites/reliefweb.int/files/resources/Forward.pdf
International Labour Organization. (2005). Capacity building and training for disaster risk reduction in recovery management. Retrieved from http://www. recoveryplatform.org/assets/meetings_trainings/sideevent_iatf_12/200511_ilo_dis.pdf
Jahangiri, K., Izadkhah, Y. O., & Tabibi, S. J. (2011). A comparative study on community-based disaster management in selected countries and designing a model for Iran. Disaster Prevention and Management, 20(1), 82-94.
Japan International Cooperation Agency. (2008). Building disaster resilient societies. Retrieved from http://www.jica.go.jp/english/our_work/thematic_ issues/water/pdf/ cooperation_01.pdf
Kadel, M. (2011). Community participation in disaster preparedness planning: A comparative study of Nepal and Japan (Final Report January to May 2011). Retrieved from http://www.adrc.asia/aboutus/vrdata/finalreport/ maiya2011_fr.pdf
Kelly, P. M., & Adger, W. N. (2000). Theory and practice in assessing vulnerability to climate change and facilitating adaptation. Climate change, 47(4), 325-352.
Khan, H., Vasilescu, L., & Khan, A. (2008). Disaster management cycle- A theoretical approach. Retrieved from http://www.mnmk.ro/documents/ 2008/2008-6.pdf
Khan, M. S. A. (2008). Disaster preparedness for sustainable development in Bangladesh. Disaster Prevention and Management, 17(5), 662-671.
Kreps, G. A. et al. (2006). Facing hazards and disasters: Understanding human dimensions. Washington, D.C.: The National Academies Press.
Krishnaveni, R., & Sujatha, R. (2013). Institutional capacity building: A systematic approach. Journal of Indian Management, October – December, 17-23.
Kühl, S (2009). Capacity development as the model for development aid organizations. Development and Change. Retrieved from http://www. interscience.wiley. com/journal/122538177/ abstract?CRETRY=1&SRETRY=0.
Metri, B. A. (2006). Disaster mitigation framework for India using quality circle approach. Disaster Prevention and Management, 15(4), 621 – 635.
Newport, J. K., & Jawahar, G.G. P. (2003). Community participation and public awareness in disaster mitigation. Disaster Prevention and Management, 12(1), 33-36.
Okazumi, T., & Nakasu, T. (2015). Lessons learned from two unprecedented disasters in 2011 – Great East Japan earthquake and tsunami in Japan and Chao Phraya River flood in Thailand. International Journal of Disaster Risk Reduction, 13, 200-206.
Pribadi, K. S., Argo, T., Mariani, A., & Parlan, H. (2011). Implementation of community based disaster risk management in Indonesia: Progress, issues and challenges. In R. Osti, & K. Miyake (Eds.), Forms of community participation in disaster risk management practices. New York: Nova Science. 1-15.
Scott, Z., Few, R., Leavy, J., Tarazona, M., & Kelly, W. (2014). Strategic research into national and local capacity building for disaster risk management. Retrieved from http://www.preventionweb.net/files/39416_39416 opmifrcliterature reviewv11.pdf
Sitko, P. (2012). A critical analysis of emergency capacity building: The work of the ECB project. (Master thesis). UK: Oxford Brookes University.
Ulum, M. C., & Chaijaroenwatana, B. (2011). Governance and capacity building of handling the flood issue in Bojonegoro Municipality, Indonesia. Journal of Politics and Governance, 3(1), 18-34.
United National Development Programme. (2008). Capacity development practice note. Retrieved from http://www.unpcdc.org/media/8651/ pn_capacity_ development.pdf
United Nations International Strategy for Disaster Reduction. (2009). Terminology on disaster risk reduction. Retrieved, from http://www.preventionweb. net/files/7817_ UNISDRTerminologyEnglish.pdf
United States Agency International Development. (2011). Introduction to disaster risk reduction. Retrieved from http://www.preventionweb. net/files/26081_ kp1concepdisasterrisk1.pdf
Victoria, L. P. (2001). Community based approaches to disaster mitigation. Retrieved from http://wwwhttp://www.alnap.org/resource/7364
Walters, H. (2007). Capacity development, institutional change and theory of change: What do we mean and where are the linkages. Retrieved from
http://portals.wi.wur.nl/files/docs/successfailuredevelopment/Walters_Capacity DevelopmentConceptPaperFIN.pdf
Waugh, Jr., W. L. (2013). Management capacity and rural community resilience. In Kapucu, N., Hawkins, C. V., & Rivera, F. I. (Eds.), Disaster resilience, (pp. 291-307). UK: Routledge.
White, B. A., & Rorick, M. M. (2010). Cost-benefit analysis for community-based: Disasterrisk reduction in Kailali, Nepal. Retrieved from https://www.mercycorps.org/sites/default/ files/mc-cba_report-final-2010-2.pdf
Wongpreedee, A., & Sudhipongpracha, T. (2014). Disaster management that works: Flood management strategy and implementation in Nakorn Pakkred Municipality. NIDA Case Research Journal, 6(1), 1-32.
Zhang, J., Okada, N., & Tatano, H. (2005). Integrated natural disaster risk management: Comprehensive and integrated model and Chinese strategy choice. Proceedings of Fifth annual II ASA-DPRI forum on Integrated Disaster Risk Management. Beijing, China.