มาตรการทางกฎหมายในการปราบปรามการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐานทางบก

บทคัดย่อ

อาชญากรรมการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐานส่งผลกระทบต่อความมั่นคงของประเทศและเป็นภัยต่อความสงบสุขของโลกเนื่องจากเป็นอาชญากรรมข้ามชาติร้ายแรงและเชื่อมโยงกับอาชญากรรมข้ามชาติอื่น เช่น การค้ามนุษย์ ซึ่งจากรายงานของ United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) ในปีพ.ศ. 2561 ชื่อ “รายงานระดับโลกว่าด้วยการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐาน” ระบุว่ามีผู้โยกย้ายถิ่นฐานตกเป็นเหยื่อของอาชญากรรมนี้อย่างน้อย 2.5 ล้านคนทั่วโลก และอาชญากรรมนี้ทำรายได้ให้แก่เครือข่ายอาชญากรถึง 5.5-7 พันล้านเหรียญสหรัฐ นอกจากนี้ประเทศไทยเป็นศูนย์กลางของอาชญากรรมนี้ในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง พิธีสารเพื่อต่อต้านการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐานทางบก ทางทะเล และทางอากาศฯ เป็นตราสารระหว่างประเทศที่สำคัญที่เป็นเสมือนเครื่องมือของรัฐในการป้องกันและปราบปรามการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐาน ซึ่งถึงแม้ว่าในปัจจุบันประเทศไทยจะยังมิได้เป็นประเทศภาคี แต่กระนั้นก็ดีประเทศไทยได้ออกประกาศร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐาน พ.ศ.... ในวันที่ 18 เมษายน พ.ศ. 2561 เพื่อเตรียมความพร้อมในการเข้าเป็นรัฐภาคีในพิธีสารฯ จากการศึกษาพบว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงมีบทบัญญัติบางประการที่ยังไม่สอดคล้องกับพิธีสารฯ ดังนั้น ผู้เขียนจึงเสนอแนะให้ปรับปรุงบทบัญญัติร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐาน พ.ศ.... และกำหนดมาตรการทางกฎหมายเพิ่มเติมดังนี้ 1. กำหนดความผิดเกี่ยวกับการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐานตามพิธีสารฯ โดยให้พิจารณาแก้ไขโทษขั้นต่ำและการยกเว้นความรับผิดทางอาญา2. กำหนดอำนาจหน้าที่ขององค์กรผู้รับผิดชอบโดยใช้เกณฑ์มาตรการทางกฎหมายตามพิธีสารฯ 3. กำหนดบทบาทองค์กรและช่องทางการประสานความร่วมมือระหว่างประเทศ โดยให้กรมสอบสวนพิเศษมีอำนาจหน้าที่บทบาทในฐานะองค์กรผู้รับผิดชอบด้านการประสานความร่วมมือระหว่างประเทศร่วมกับสำนักงานอัยการสูงสุด